刘鹏鸿：落实主体责任 建立各负其责的监管机制

​18岁，对于一个人而言，意味着成年；18年，对于一项事业来说，意味着成长。2021年3月18日， 在“18周岁双庆典暨16届全国政府采购集采年会”上，水利部预算执行中心副主任刘鹏鸿在演讲中介绍了水利部政府采购工作的成长和蜕变。

据刘鹏鸿介绍，水利部政府采购逐步形成了以完善制度框架为基础，以预算管理为龙头，以创新管理手段为支撑，以实现政策功能为目标的政府采购全过程监管模式。财政性资金的使用效益不断提高，为水利事业又好又快发展提供了重要支撑。

完善制度体系 推进机制建设

“水利部狠抓政府采购管理制度建设，2004年开始，先后制定了《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法》《水利部直属预算单位政府集中采购管理实施办法》等制度办法，确定了水利部政府采购管理的组织机构、主要职责和工作流程。”刘鹏鸿介绍，还制定了《水利部直属单位政府采购审计办法》，形成了水利部政府采购财务、审计和预算执行等多方合力、齐抓共管的局面。2017年，新修订出台的水利部预算项目储备、预算执行考核和预算执行动态监控等“三项机制”均对政府采购项目内容提出了明确要求。

政府采购制度的逐步建立、完善，以及强有力的宣传贯彻，为保证水利部依法依规采购奠定了坚实基础。

加强预算审核 强化需求管理

“政府采购预算是执行的前提，是政府采购意向公开、计划填报的重要依据。”刘鹏鸿说，水利部高度重视政府采购预算审核工作，一是对照政府集中采购目录及有关要求，对纳入预算管理的政府采购预算编制情况进行审核，确保政府采购预算编制基本实现应编尽编，从源头为规范政府采购执行奠定基础；二是着力强化政府采购与资产管理的衔接，对重点品目，如车辆，以及50万元以上通用设备和200万元以上专用设备采购，要求采购前必须编制新增资产配置预算。

近年来，水利部按照财政部切实加强需求管理的新要求，在政府采购预算审核中更多的注重需求管理，比如项目定量指标和定性指标的需求合理性、应用环境和安全性等方面的需求。通过有效的政府采购预算审核不断强化政府采购需求管理。

推进信息化建设 强化日常监管

在刘鹏鸿看来，水利财务信息系统是政府采购计划、执行和信息统计报送的主要途径和实现方式。据他介绍，水利部通过信息系统使用，进一步提高了政府采购与预算、资产等的衔接，强化政府采购日常监管。一是通过对计划的审核，预防不合理的采购需求；对执行的审核，及时掌握并核实是否存在违规情况；二是严格按照《党政机关公务用车配备使用管理办法》《中央单位通用办公设备家具购置费预算标准》等有关规定，加强对政府采购重点品目审核，对超标准报送的政府采购预算和计划一律在水利财务管理信息系统中退回；三是针对各单位在工作中遇到的实际问题，对关键工作流程进行梳理，印发《水利部政府采购业务流程及制度汇编》和《水利部政府采购业务流程口袋册》，推动业务人员熟悉采购政策，保证日常工作顺利开展。

建立联审机制 加强执行监管

“做好政府采购工作，必须统筹考虑与其他财政改革的协同配合，发挥财政改革的综合效应。”刘鹏鸿说，水利部预算执行中心创新开展国库支付与政府采购联审机制，对每笔国库直接支付业务涉及的政府采购事项进行审核。建立了预算执行考核机制和预算执行动态监控机制，政府采购各项工作纳入预算执行考核，配合完成考核工作。在预算执行动态监控中，政府采购是重点监控的内容之一，凡不符合政府采购规定的认真督促加以整改，并纳入预算执行考核。

创新管理手段 落实政策功能

在大会演讲中，刘鹏鸿介绍，2015年，水利部创新开展进口产品集中论证工作。作为中央部门较早试点开展进口产品集中论证的部委之一，水利部不断推进工作深入和创新，有效落实政府采购政策功能，目前已基本实现了三个“全覆盖”：一是资金全覆盖。纳入预算管理的资金采购进口产品属于政府采购范围的一律报送集中论证需求；二是项目全覆盖。行政事业类和基建项目采购进口产品统一纳入论证范围；三是产品类型全覆盖。包括了水文、水资源等设备，基本涵盖具有水利行业特点的进口产品类型。

在政策功能落实方面， 2021年，水利部一方面将继续做好促进国内企业发展有关工作，另一方面将着力推动政府采购支持中小企业发展落到实处，在摸底水利部各单位往年执行情况的基础上，统筹制定水利部面向中小企业预留方案。

及时跟踪 切实加强对重点项目的监管

针对重点项目，尤其是变更采购方式申报审批项目，水利部预算执行中心严格审核，加强对关键节点、关键事项把控，对重点项目、设备产品和服务的采购计划申报与执行、采购方式申请与变更给予协调和技术支持。通过对各预算单位的重点采购项目进行跟踪管理，确保项目执行符合政府采购有关规定，实现对项目“事前”“事中”和“事后”监控。

刘鹏鸿最后表示，《深化政府采购制度改革方案》出台以后，采购人主体责任进一步强化，适应财政部对政府采购改革的新要求，进一步推进水利部政府采购工作仍然需要不断地努力。下阶段，水利部政府采购工作将进一步提质升级，通过完善内部控制，提升管理水平：一是对现有政府采购相关制度进行梳理，针对预算编制、需求审核、执行监管、履约验收和绩效评价等重点环节，明确要求；二是重点落实财务部门、业务部门、采购部门和资产管理部门等在政府采购中的具体责任，逐步建立起分工明确、各负其责的管理体制；三是通过对政府采购执行环节的重点检查和日常监控，建立健全分工负责，相互配合的政府采购监管机制，全面提升监督管理水平。